美国参议院和众议院共同组成了美国国会，是美国最高立法机关。作为美国三权分立制度的一部分，美国国会享有最高立法权、美国总统享有最高行政权、美国联邦法院享有最高司法权，三者是相互配合，相互制约的关系。相对于联邦最高法院，其实国会参众两院才是美国总统权力最大的制衡方。在美国总统的施政过程中，其重大决策、政策基本都需要经过国会审议同意。
那么美国国会参众两院究竟是个什么机构呢？他内部的参众两院是如何分工的？我们有必要了解他的内部组织构造。美国参众两院的议员组成，参议院议员更具平等性，众议院议员具有代表性：参议院的议员名额是固定的，只有100人，这是基于美国50个州来决定的，由各州选民直接选举产生，每个州选出2名参议员，50个州就是100名参议员，共同组成了美国参议院。参议员的选举产生跟各州的人口多少、面积大小、穷富差距无关，犹如每个州在国会的常驻代表一般，体现了各州的平等性。
众议院的议员名额也是固定的，法律明定为435人，但有时也会有变化，比如2018年国会中期选举中，众议院仅有434名众议员。众议员突出的是代表性，根据各州的人口来决定，哪个州的人口多，那么该州在众议院的议员席位就多。美国参众两院的议员选举，实际上就是民主党和共和党双方的对台戏；无论是参议院的议员亦或众议院的议员，基本都是由美国民主党和共和党两大主要政党党员组成的。根据美国宪法规定，美国总统选举四年一次，国会选举则是两年举行一次，其中一次国会选举与总统选举同步进行，另一次国会选举则在两次总统选举的中间时间段举行，俗称“中期选举”。国会的选举，其实质就是民主党和共和党为了争夺国会的控制权，希望各自政党在国会中拥有多数席位，国会的共和党籍参议员或民主党籍参议员、以及共和党籍众议员或民主党籍众议员必须是专职议员，不能在内阁政府中担任任何行政职务。
从任期上看，国会参议院的参议员任期是六年时间，每两年改选其中的三分之一席位。国会众议院的众议员任期是两年，同样是每两年选一次，根据各州人口比例来分配。民主党和共和党在参议院和众议院都是以党团的形式运转的；比如2018年国会中期选举，选出的第116届美国国会，参议院中，民主党籍参议员有47人，共和党籍参议员有53人，那么在参议院就是共和党的天下，因为共和党的席位比民主党多。参议院议长固定由美国副总统兼任，主持参议院工作，但他不具备参议员资格。为了代表民主党和共和党在参议院的党团活动，席位占据多数的政党称为多数党，选出一位领袖，现任参议院多数党领袖是共和党籍参议员麦康奈尔；因民主党籍参议员的席位没有共和党籍参议员席位多，那么民主党在参议院就是少数党，参议院少数党领袖是民主党籍参议员查尔斯·舒默，负责领导参议院内民主党籍参议员的党务。
在第116届国会中，众议院的多数由民主党拿下，民主党籍众议员有221人，共和党籍众议员有196人，因此民主党控制着众议院，众议院议长由多数席位政党人士选举产生，现在众议院议长是民主党人佩洛西。除了众议长之外，民主党和共和党还要各选出一位党代表。众议院多数党领袖是民主党籍众议员斯坦尼·霍耶，少数党领袖则是共和党籍众议员凯文·麦卡锡。这样一来，民主党控制着众议院，共和党则控制着参议院。众议院和参议院能干什么？众议院的立法职能：美国所有的政策法案都是由众议院负责起草并通过，然后提交给参议院进行审核，此时的参议院只能表决通过或不通过，不能对众议院的提案进行修改。比如2014年众议院起草并通过了美加输油管道建设项目议案，谁知提交到了参议院审议时，参议院的民主党和共和党籍参议员以59票赞成、41票反对的表决结果否决了众议院的提案，仅差1票才能达到60票的通过标准，导致众议院的努力结果付诸东流。
众议院的审批职能：只有众议院才有权审议和批准政府年度财政预算。比如2020年2月，特朗普提出了2021财年4.8万亿美元的预算计划，立即遭到了国会众议院民主党人的否决，没有众议院的支持，特朗普的预算计划就通不过。众议院的弹劾职能：众议院得到美国宪法授权，可以对因“叛乱、贪污或其他轻重罪行”联邦官员发起弹劾，在通过后需要提请参议院进行审判，参议院是做最后拍板的机构。比如2019年12月，众议院民主党人指控特朗普总统滥用职权和妨碍国会，正式发起弹劾并通过了，特朗普总统成为继前总统安德鲁·约翰逊、比尔·克林顿之后第三个被国会正式弹劾的美国总统。当弹劾案发到参议院进行审判时，参议院对这两项指控分别以52:48和53:47的10票之差的投票结果否决了。毕竟参议院是由共和党掌控，特朗普又是共和党籍总统，弹劾案很明显不会通过。参议院的人事任命权：美国总统提名的任何联邦级官员，无论是文官或军官或法官，都必须得到参议院的同意，如果参议院不同意总统的官员提名，那么该职位只能处于代理状态或空缺状态，比如今年9月，特朗普想提名自己2016年竞选活动的非正式顾问朱迪·谢尔顿担任美联储理事，当提交到参议院投票时，遭到否决，导致朱迪·谢尔顿的美联储理事人事任命难产。
参议院的条约审议决定权：白宫提交的政府条约必须得到参议院的通过才能正式生效。比如2010年奥巴马政府跟俄罗斯政府商议达成的新版美俄《削减和限制进攻性战略武器条约》(简称核裁军条约)，送到参议院审议时以71票赞成、26票反对，获得通过。参议院的联邦官员弹劾审判权：如果美国总统或联邦级官员在任内受到众议院的弹劾，那么美国联邦最高法院首席大法官在弹劾审判过程中，必须有参议员坐镇监视与监证。如果被判有罪，必须要在场的议员三分之二多数通过，才能生效。由此可以看出，参议院和众议院是没有权力大小之分的，只有职权任务之分，但两院对白宫内阁的施政权拥有很大的监管权限。
